Находясь в регионе, где часто возникают горячие конфликты, затянувшиеся споры и потенциальные международные разногласия, Турция стремится к созданию условий для прочного мира, стабильности и процветания как в своем регионе, так и во всем мире. В связи с этим, она играет ведущую роль в повышении осведомленности на глобальном уровне и укреплении потенциала в области посредничества — одного из методов мирного урегулирования международных проблем.

Свою ведущую роль Турция реализует посредством активной деятельности по посредничеству в интересах мира на местах, занимая должность сопредседателя в Группах друзей посредничества, созданных под ее руководством, в рамках Организации Объединенных Наций (ООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации исламского сотрудничества (ОИС), а также организуя международные конференции и образовательные программы по посредничеству.

С целью создания институциональной структуры, соответствующей растущей активности и весу Турции в области посредничества, а также принятия последовательного и систематического подхода к дисциплине посредничества, 6 апреля 2024 года было создано Генеальный директорат по международному посредничеству Министерства иностранных дел. Генеральный директорат отвечает за проведение работы в области посредничества, предотвращения конфликтов и превентивной дипломатии в рамках международных организаций, обеспечение подготовки и развития процессов посредничества и содействия, которые Турция взяла на себя или может взять на себя, а также за проведение или поддержку деятельности по посредничеству.

Посредническая деятельность Турции

Придавая большое значение превентивной дипломатии и посредничеству, Турция прилагает активные усилия по мирному урегулированию конфликтов и возглавляет множество инициатив на обширной территории. Нижеуказанные пункты являются примерами вклада Турции в посредническую деятельность на глобальном уровне:

· Усилия по достижению внутреннего согласия в Ираке, Ливане, Палестине и Кыргызстане

· «Сердце Азии — Стамбульский процесс», осуществляемый на основе принципа региональной ответственности, в рамках механизма трехстороннего сотрудничества с Афганистаном и Пакистаном

· Создание механизмов трехсторонних консультаций между Боснией и Герцеговиной, Хорватией и Турцией, а также между Боснией и Герцеговиной, Сербией и Турцией

· Инициативы по созданию атмосферы доверия между Суданом и Южным Суданом, посредством совместных экономических проектов

· Роль, сыгранная в непрямых переговорах между Израилем и Сирией

· Усилия по мирному урегулированию вопроса о ядерной программе Ирана путем диалога

· Поддержка мирного процесса на юге Филиппин

· Ответственность, взятая в переговорах между Сомали и Сомалилендом

· Посредническая и содействующая деятельность, направленная на облегчение диалога между Украиной и Российской Федерацией, Черноморская зерновая инициатива и обмен пленными между Россией и Украиной

· Анкарская декларация, принятая Эфиопией и Сомали в декабре 2024 года, и технические переговоры, состоявшиеся между двумя странами 18 февраля 2025 года

Важный опыт, полученный в ходе этих процессов, заключается в том, что каждая проблема имеет свою собственную динамику и условия, и, соответственно, посреднические усилия должны осуществляться с учетом этих различий, на основе гибкого подхода, далекого от однообразия. Не следует также забывать о том, что существуют некоторые основные правила превентивной дипломатии и принципы, которые необходимо соблюдать независимо от характера конфликта. Для того чтобы любой участник мог успешно осуществлять посредничество, необходимо, прежде всего, наличие открытого согласия сторон, всеобъемлющий подход и понимание всех аспектов проблемы, способность сохранять беспристрастность в ходе процесса, а также готовность взять на себя долгосрочные обязательства, которые может потребовать достижение устойчивого решения. Кроме того, важно, чтобы посредник с самого начала процесса придерживался гибкой, но принципиальной стратегии, мог предложить сторонам конфликта общее видение и завоевал их доверие. Турция продолжает свою посредническую деятельность на местах в этих общих рамках и действует принципиально, поддерживая отношения взаимного доверия со всеми сторонами конфликта и опираясь на универсальные ценности.

Деятельность Турции в рамках Организации Объединенных Наций

С целью повышения обозримости международного сообщества к важнейшей роли посредничества в превентивной дипломатии и урегулировании споров, а также для обеспечения более активных усилий и выделения дополнительных ресурсов на посреднические инициативы, Турция совместно с Финляндией стартовала инициативу «Посредничество во имя мира» в рамках ООН 24 сентября 2010 года в Нью-Йорке.

Резолюция (A/65/283), принятая консенсусом на Генеральной Ассамблее ООН 22 июня 2011 года, в соответствии с принципами и целями вышеуказанной инициативы, имеет особое значение, поскольку является первой резолюцией, принятой в ООН по вопросам посредничества. Подготовленное Генеральным секретарем ООН в июне 2012 года Руководство по эффективному посредничеству (A/66/811) и последующая резолюция Генеральной Ассамблеи по вопросам посредничества, принятая в сентябре 2012 года (A/66/291), обеспечили сохранение динамики, достигнутой в этой области. Благодаря инициативе Министерства иностранных дел Турецкой Республики Руководство по эффективному посредничеству было переведено на турецкий язык, став первым языком, на котором оно было издано за пределами языков ООН.

Резолюция (A/68/303) о роли и значении региональных и субрегиональных организаций в посредничестве, поддержанная 86 странами-членами, была принята консенсусом на Генеральной Ассамблее ООН в июле 2014 года. Позже, резолюция (A/70/304) под названием «Мирное урегулирование споров, укрепление роли посредничества в предотвращении и урегулировании споров», соавторами которой выступили 69 стран, была принята по инициативе Группы друзей посредничества на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2016 года, в результате чего число резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам посредничества достигло четырех.

На данном этапе, инициатива «Посредничество во имя мира» вызвала большой интерес со стороны международного сообщества, и число членов созданной в этом контексте Группы друзей посредничества ООН (ГДП) достигло 64, включая 56 стран и 8 международных/региональных организаций, в том числе ООН. Рост поддержки деятельности Группы свидетельствует о том, что в мире все больше укрепляется понимание важности миротворческой деятельности.

15-е заседание министров ГДП по теме «Подтверждения сотрудничества между ООН и региональными организациями в области посредничества» состоялось 25 сентября 2025 года в Нью-Йорке, под сопредседательством Заместителя министра иностранных дел Турецкой Республики Нуха Йылмаза и Министра иностранных дел Финляндии. От имени Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша выступила Заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам и вопросам миростроительства Розмари ДиКарло.

Основные документы ООН по вопросам посредничества

Информация о Группе друзей посредничества ООН

Деятельность Турции в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

В продолжение успешной инициативы ООН, в 2014 году под руководством Турции, Финляндии и Швейцарии была создана Группа друзей посредничества в рамках ОБСЕ. Группа, целью которой является повышение обозримости темы посредничества в ОБСЕ для мирного урегулирования споров, укрепление потенциала и обмен опытом, впервые собралась на заседании, состоявшемся 6 марта 2014 года в Вене.

В последующие годы, в сотрудничестве Группы поддержки посредничества (ГПП) Центра по предотвращению конфликтов ОБСЕ (ЦПК), Швейцарии, Финляндии и Турции, в Вене были проведены мероприятия на темы: «Роль женщин и молодежи в мирных процессах» (17 ноября 2023 г.), «Изучение перспектив роли ОБСЕ в качестве посредника» (5 марта 2024 г.) и «Многосторонние подходы к диалогу» (3 июня 2024 г.).

В качестве сопредседателя (совместно со Швейцарией и Финляндией) Группы друзей посредничества ОБСЕ и при участии Генерального секретаря ОБСЕ Посла Феридуна Синирлиоглу, Турция организовала мероприятие в рамках Группы друзей посредничества на тему «Переосмысление посредничества: роль ОБСЕ в меняющейся обстановке конфликтов» 27 апреля 2026 года в Вене.

Деятельность Турции в рамках Организации исламского сотрудничества (ОИС)

Исходя из того, что на территории ОИС происходит множество конфликтов, Турция, с момента своего председательства на саммите ОИС и в Исполнительном комитете, ускорила инициативы, направленные на содействие работе по наращиванию потенциала в сфере посредничества. В рамках этого, шесть резолюций на тему «Укрепление потенциала ОИС в области посредничества», представленных Турцией, начиная с 2018 года, были приняты на 45-й (53/45-POL), 46-й (56/46-POL), 47-й (55/47-POL), 48-й (53/48-POL), 49-й (51/49-POL) и 50-й (49/50-POL) сессиях Совета министров иностранных дел ОИС.

В соответствии с этими решениями была создана Контактная группа по посредничеству с целью содействия работе ОИС по укреплению потенциала в области посредничества. Вскоре после своего создания Группа стала второй по величине контактной группой в рамках ОИС. Сопредседателями Группы выступили Генеральный секретариат ОИС, Саудовская Аравия и Гамбия совместно с Турцией. Учредительное заседание Группы было проведено на уровне министров в рамках недели высокого уровня 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 24 сентября 2018 года в Нью-Йорке.

Контактная группа ОИС по посредничеству продолжает работу над подготовкой справочника для посредников, учитывающего культурные и местные особенности, а также над созданием сети экспертов, посредников и специальных представителей ОИС, выдвинутых странами-членами.

Стамбульские конференции по посредничеству

Турция, в рамках своей ведущей роли в области посредничества, под егидой Министра иностранных дел, принимает у себя Стамбульские конференции по посредничеству с международным участием. Стамбульские конференции по посредничеству собирают вместе местных и иностранных участников, являющихся экспертами в данной области, и представляют собой важную платформу для обмена знаниями и опытом в сфере посредничества на основе инновационной повестки дня.

8-я Стамбульская конференция по посредничеству прошла 10 марта 2022 года перед Вторым Анталийским дипломатическим форумом (ADF) под лозунгом «Привлечение внимания к посредничеству в условиях меняющейся обстановки мира. На церемонии открытия конференции, в которой приняли участие более 200 делегатов из более чем 40 стран, выступили Министр иностранных дел Турецкой Республики, а также министры иностранных дел Кувейта и Палестины; кроме того, с видеообращениями выступили генеральные секретари ООН и ОБСЕ.

На панельной дискуссии экспертов, состоявшейся в начале конференции, старшие участники поделились своим опытом в области посредничества, рассказали об основных качествах, которыми должны обладать посредники для успешного процесса посредничества, а также подчеркнули важность превентивной дипломатии и мирного урегулирования конфликтов.

На панели «Женщины и дети в посредничестве в интересах мира», посвященной участию женщин и молодежи в процессах посредничества, были рассмотрены препятствия, возникающие в контексте инклюзивности, и способы их преодоления; было подчеркнуто, что в процессах посредничества, в которых участвуют эти традиционно недостаточно представленные группы, уровень успеха, как правило, выше.

Сделанные заявления указали на важность усилий Турции в период, когда угрозы миру усиливаются и разнообразятся. Кроме того, встреча министров иностранных дел Украины и Российской Федерации, состоявшаяся непосредственно перед конференцией при содействии Министра иностранных дел Турецкой Республики, стала свидетельством нашего подхода, объединяющего теорию и практику в области посредничества. Работа по организации 9-й Стамбульской конференции по посредничеству продолжается.

Конференции по посредничеству стран-членов Организации исламского сотрудничества (ОИС)

В рамках нашей работы по повышению осведомленности и укреплению потенциала в области посредничества, в 2017 году была запущена еще одна серия конференций, ориентированная на страны ОИС. Позже, четвертая Конференция по посредничеству стран-членов ОИС, которая ранее трижды проводилась в Турции, состоялась 5–7 июня 2022 года в Джидде под эгидой Саудовской Аравии.

Сертификационная программа «Посредничество во имя мира»

В рамках решений под названием «Укрепление потенциала ОИС в области посредничества», принятых Советом министров иностранных дел ОИС, с 2018 года Турция организует «Сертификационную программу по посредничеству во имя мира» для сотрудников Секретариата ОИС и дипломатов стран-членов с целью укрепления потенциала ОИС в области посредничества. Шестая программа была проведена в Анкаре 22–26 сентября 2025 года. На сегодняшний день в Секретариате ОИС обучение в области международного посредничества прошли в общей сложности 118 дипломатов из 43 стран-членов.

Кроме того, с 2024 года для Африканского союза (АС), Восточноафриканского сообщества (ВАС), Сообщества по развитию юга Африки (САДК), Секретариата Международной конференции по району Великих озер (МКРВО), Секретариата Межправительственной организации по развитию (ИГАД) и молодых дипломатов стран-членов организуются учебные программы по посредничеству в интересах мира.

Другие выделяющиеся мероприятия

- 28 ноября 2024 года в Министерстве иностранных дел Турецкой Республики был организован семинар на тему «Международное посредничество в интересах мира». Семинар, организованный в сотрудничестве с Центром стратегических исследований (SAM) и Генеральным директоратом международного посредничества, собрал руководителей соответствующих подразделений Министерства иностранных дел Турецкой Республики, турецких ученых из различных университетов и представителей аналитических центров.

Министр иностранных дел Турецкой Республики принял участие в семинаре, выступил с речью о нашей работе в сфере посредничества и о нашем видении будущего, поделился своим опытом в этой области, подчеркнул уникальную роль Турции на международной арене в контексте мирного урегулирования конфликтов, а затем обменялся мнениями с учеными и представителями аналитических центров.

В ходе сессий, проводившихся в течение дня в рамках семинара, участники смогли всесторонне проанализировать текущее положение Турции в сфере международного посредничества в целях мира и оценить будущие приоритеты Турции.

- 1 октября 2024 года в Университете Билкент в Анкаре, Посольством Финляндии при поддержке Министерства иностранных дел Турецкой Республики был организован «Семинар по мирному посредничеству Мартти Ахтисаари», посвященный 100-летию установления дипломатических отношений между Турцией и Финляндией, на котором выступил Президент Финляндии Александр Стубб. На семинаре выступили Министр иностранных дел Финляндии Элина Валтонен и Заместитель министра иностранных дел Турецкой Республики проф. д-р Бурханеттин Дуран, которые также ответили на вопросы.

- 11 апреля 2025 года в рамках IV Анталийского дипломатического форума (ADF) состоялись две панельные дискуссии под названиями «Эффективное посредничество: взгляд в будущее урегулирования конфликтов» и «Региональные организации в урегулировании конфликтов». В панельной дискуссии «Эффективное посредничество: взгляд в будущее урегулирования конфликтов» приняли участие Министр иностранных дел Швейцарии Игнацио Кассис, Министр иностранных дел Анголы Тете Антонио, Заместитель министра иностранных дел Норвегии Андреас Мотцфельдт-Кравик, Заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам и миростроительству Розмари Ди Карло и тогдашний Генеральный директор по международному посредничеству Министерства иностранных дел Турецкой Республики Посол в отставке Тимур Сойлемез. Модератором дискуссии выступил директор «Инициативы по кризисному управлению — Фонда мира Мартти Ахтисаари» Посол Янне Таалас. В дискуссионной сессии под названием «Региональные организации в урегулировании конфликтов» в качестве докладчиков выступили председатель Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) Омар Алиу Турей и Председатель Национальной академии разведки проф. д-р Талха Кёсе, а модератором сессии выступила доц. д-р Эсра Чухадар из Университета Билкент.

- 17–19 апреля 2026 года в рамках V Анталийского дипломатического форума состоялась сессия под названием «Новые партнерства в международном посредничестве в целях мира». В заседании приняли участие Заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам и вопросам миростроительства Розмари ДиКарло, государственный министр Министерства иностранных дел Катара Мохаммед бин Абдулазиз Аль-Хулайфи, Заместитель министра Посол Мехмет Кемаль Бозай, главный советник президента Бразилии (бывший министр иностранных дел) Посол Селсо Луис Нунес Аморим, старший советник президента США по Африке и старший советник Госдепартамента США по арабским странам и Ближнему Востоку Массад Булос, вице-президент Международного комитета Красного Креста (МККК) Посол Юрг Лаубер, а также Специальный представитель ОБСЕ по содействию диалогу и укреплению доверия Серж Румин выступили в качестве докладчиков; модератором сессии выступил Директор инициативы кризисного управления Посол Янне Таалас. Кроме того, был внесен вклад в содержание панельной дискуссии под названием «Региональная инициатива в посредничестве: Африканский Рог».