1. Права человека: национальные цели и достижения
С целью защиты и развития прав человека в нашей стране с начала 2000-х годов были реализованы комплексные реформы в области укрепления демократии и верховенства закона, а также обеспечения полного уважения основных прав и свобод.
В ходе этого процесса, благодаря многочисленным законодательным и конституционным изменениям, внесенным с 2001 года, наше законодательство было приведено в соответствие с положениями Европейской конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ), прецедентное право Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), а также основные договоры Совета Европы (СЕ) и Организации Объединенных Наций (ООН) в области прав человека, документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и acquis communautaire Европейского союза (ЕС).
В соответствии с поправкой, внесенной в статью 90 Конституции, в случае расхождения между положениями национального законодательства в области основных прав и свобод и положениями международных договоров по правам человека, действие имеют положения международных договоров.
С целью обеспечения более эффективной защиты прав и свобод личности и более эффективного применения положений ЕКПЧ 23 сентября 2012 года вступила в силу возможность подачи индивидуальных жалоб в Конституционный суд.
Туркэйская организация по правам человека и равенству (TİHEK) и Организация общественного контроля (омбудсмен) также вносят свой вклад в укрепление принципов демократии, прав человека и верховенства закона в нашей стране с 2012 года. 10 октября 2022 года TİHEK был аккредитован Подкомитетом по аккредитации Национальной глобальной сети по правам человека (GANHRI) со статусом B.
В реформах приоритетное внимание уделяется эффективной и быстрой работе судебной системы, а также прогрессу в области основных прав и свобод.
При подготовке документа «Стратегия судебной реформы» на 2019-2023 годы были учтены мнения СЕ и ЕС; были приняты во внимание стандарты и нормы СЕ, ООН, ОБСЕ и ЕС.
Кроме того, Министерство юстиции опубликовало План действий в области прав человека на 2021-2023 годы, с учетом мнений местных заинтересованных сторон, а также СЕ и ЕС.
В целях реализации обоих документов в последние годы были приняты и вступили в силу различные пакеты судебных реформ. Цели, предусмотренные в этих двух документах, в значительной степени достигнуты, и деятельность в этом направлении продолжается.
Новая «Стратегия судебной реформы» на период 2025-2029 годов была обнародована 23 января 2025 года. Работа над новым Планом действий в области прав человека продолжается под координацией Министерства юстиции.
2. Сотрудничество с международными механизмами по правам человека
Турция продолжает конструктивное сотрудничество в области прав человека с механизмами Совета Европы (СЕ), Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на постоянной и решительной основе.
A) Совет Европы (СЕ)
Начиная с конца 1990-х годов и достигнув своего пика в 2000-х годах, процесс комплексных реформ в нашей стране оказал непосредственное влияние на наши отношения с СЕ. Комплексные изменения в Конституции и пакеты реформ в нашей стране, отмена смертной казни, борьба с пытками, реформа пенитенциарной системы, свобода мысли и слова, свобода объединений и собраний, свобода вероисповедания, функционирование судебной системы, гражданско-военные отношения, экономические, социальные и культурные права, а также борьба с коррупцией, укрепили наше положение эффективного и влиятельного члена СЕ.
Наша страна в последний раз возглавляла Комитет Министров СЕ в период с ноября 2010 года по май 2011 года. Бывший Министр иностранных дел, депутат Мевлют Чавушоглу, в период с 2010 по 2012 год занимал пост Председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Таким образом, впервые в истории турецкий депутат стал Председателем ПАСЕ. Как в период нашего председательства в Комитете Министров СЕ, так и в период председательства г-на Чавушоглу в ПАСЕ, наша страна внесла важный вклад в повышение роли, видимости и эффективности СЕ.
В настоящее время Турция является стороной 120 из 227 соглашений СЕ и подписала 31 соглашение. По количеству соглашений и протоколов СЕ, к которым она присоединилась, наша страна занимает 15-е место среди 46 стран СЕ, опережая многие страны-члены ЕС.
Турция тесно сотрудничает не только с Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ), но и с другими механизмами контроля и защиты прав человека, такими как СЕ, которые охватывают многие различные области, включая борьбу с расизмом и дискриминацией, предотвращение пыток и жестокого обращения, борьбу с коррупцией, отмыванием денег и терроризмом. В этом контексте продолжается тесное сотрудничество с Европейским комитетом по предотвращению пыток (ЕКПП), Европейской комиссией по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКБРН) и Комиссаром по правам человека ОБСЕ, а также учитываются рекомендации и опубликованные документы указанных механизмов.
С другой стороны, в рамках проектов, реализуемых в сотрудничестве с СЕ, проводятся широкомасштабные информационно-просветительские и образовательные мероприятия, направленные на государственных служащих, представителей гражданского общества, студентов и общество в целом, включая высшие судебные органы.
Отношения между Турцией и Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ):
ЕСПЧ является важным аспектом сотрудничества нашей страны с СЕ. Турция приняла право на индивидуальные обращения в рамках процесса контроля за соблюдением Европейской конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ), вступившей в силу в 1953 году, в 1987 году, а обязательную юрисдикцию ЕСПЧ – в 1990 году.
ЕКПЧ и прецедентное право ЕСПЧ, которые являются одними из основных источников права в нашей стране, также являются важным ориентиром для реформ в области прав человека.
B) Механизмы Организации Объединенных Наций (ООН) по правам человека
Принятая в 1948 году «Всеобщая декларация прав человека», считающаяся «конституцией прав человека», определяет личные права и свободы, которыми человек обладает от рождения; провозглашает равенство всех людей перед законом, запрещает пытки, жестокое обращение и унизительные наказания. Декларация и сегодня продолжает выполнять руководящую функцию в усилиях международного сообщества по защите и развитию прав человека. 10 декабря, дата принятия Декларации в 1948 году, ежегодно отмечается как «Всемирный день прав человека».
Подходя к вопросам прав человека с широкой точки зрения и делая уважение к человеческому достоинству одним из приоритетов своей внешней политики, Турция уделяет особое внимание правозащитному законодательству ООН и сотрудничеству с этой организацией в области прав человека. Наша страна активно участвует в заседаниях Совета по правам человека ООН (СПЧ), которые проходят три раза в год в Женеве и на которых обсуждаются вопросы прав человека.
В рамках Механизма универсального периодического обзора (МУПО), в соответствии с которым каждые пять лет другие государства рассматривают ситуацию с правами человека во всех странах-членах ООН в рамках Комиссии по правам человека ООН, четвертый раунд обзора нашей страны был проведен 6 мая 2025 года в Женеве.
Турция является участником 16 основных договоров и протоколов ООН в области прав человека. Соблюдение договоров ООН странами-участницами контролируется соответствующими комитетами (механизмами договоров).
В нашей стране прошло интерактивное диалоговое заседание по пятому периодическому докладу о Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, состоялась в рамках 80-й сессии Комитета против пыток, контролирующего выполнение указанного Конвенции, 17-18 июля 2024 года в Женеве.
Встреча в формате интерактивного диалога по второму периодическому докладу нашей страны по Конвенции ООН о гражданских и политических правах была организована в Женеве 23-24 октября 2024 года в рамках 142-й сессии Комитета по правам человека, который является контролирующим органом по указанной Конвенции.
Кроме того, у ООН есть внедоговорные механизмы, известные как «специальные процедуры ООН по правам человека», которые контролируют соблюдение странами международных норм в области прав человека в различных областях и дают рекомендации (специальные докладчики, специальные представители, рабочие группы). Наша страна с 2001 года является одной из стран, открыто приглашающих специальные механизмы. Специальные докладчики и представители могут посещать нашу страну в этом контексте.
С другой стороны, в рамках усилий нашей страны по превращению Стамбула в центр ООН и в соответствии с приоритетом, уделяемым правам женщин, с 2014 года в Стамбуле действует Региональный офис ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-Женщины) для Европы и Центральной Азии. Кроме того, продолжается процесс утверждения внутреннего законодательства в рамках Соглашения о принимающей стране, направленного на создание офиса ООН-Женщины в Турции.
C) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Гуманитарный аспект
ОБСЕ, которая по сути является региональным форумом по вопросам безопасности, также является организацией, поддерживающей усилия государств-участников в области демократии, верховенства права и уважения прав человека.
В рамках ОБСЕ, помимо заседаний Постоянного совета и Совета министров, ежегодно в Варшаве проводится Совещание по практической реализации гуманитарного измерения (HDIM) и, по усмотрению председателя, три дополнительных совещания по практической реализации гуманитарного измерения (SHDM).
ОБСЕ располагает тремя специализированными учреждениями, созданными для содействия государствам-участникам в выполнении их обязательств в области прав человека. Это Бюро по демократическим институтам и правам человека, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств и Представитель по вопросам свободы СМИ.
В рамках деятельности ОБСЕ в гуманитарной сфере вопросы борьбы с враждебностью по отношению к иностранцам, исламофобией, нетерпимостью и дискриминацией входят в число основных приоритетов нашей страны.
В этом контексте страны, осуществляющие председательство в ОБСЕ, с 2004 года поддерживают работу специальных представителей, назначенных в области борьбы с дискриминацией по религиозному признаку (Специальный представитель по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман; Специальный представитель по борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, в том числе в отношении христиан и представителей других религий; Специальный представитель по борьбе с дискриминацией и антисемитизмом в отношении евреев).
В регионе ОБСЕ внимательно следить за вопросами нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман, обеспечивать координацию усилий в этой области, в рамках чего, помимо стран-участниц, председательство в ОБСЕ, учреждения ОБСЕ, соответствующие международные организации и организации гражданского общества, а также посещать страны ОБСЕ и готовить отчеты. С 25 января 2024 года эту должность занимает посол Эврен Дагделен Акгюн.