Вклад Турции в контртеррористические усилия международного сообщества
На протяжении многих лет Турция борется с различными формами терроризма,
такими как FETO, этническая сепаратистская PKK, террористическими
группами, использующими религию, такие как Аль-Каида и ДАИШ, и
террористических организациями «17 ноября» и АСАЛА.
Террористические группировки, нацеленные на Турцию, создают тренировочные
лагеря для террористов за пределами страны, собирают средства и ведут
пропаганду через средства массовой информации. Лидеры террористических
организаций, исполнители террористических актов, их покровители и спонсоры
могут свободно перемещаться за пределами Турции.
Один из главных уроков, извлеченных из нашей многолетней борьбы с этой
угрозой, заключается в том, что борьба с терроризмом не может быть успешной
без установления конкретного сотрудничества на международном уровне.
Исходя из этого понимания, Турция всегда находилась в авангарде усилий по
повышению осведомленности международного сообщества об угрозе терроризма.
Для того чтобы обеспечить создание более эффективных механизмов в борьбе с
терроризмом, Турция приложила серьезные усилия как на двусторонней основе,
так и на различных международных платформах.
В рамках этих усилий Турция подчеркивает следующие моменты:
Терроризм представляет собой серьезную угрозу международному миру и
безопасности, и никакая террористическая деятельность не может быть
оправдана, независимо от ее мотивов, где бы, когда бы и кем бы она ни
совершалась.
Необходимо укреплять сотрудничество между государствами в целях
предотвращения укрывательства террористов на основе принципа «выдавай или
преследуй».
Международное сообщество не должно проводить различия между
террористическими организациями и должно действовать с одинаковой
решимостью для предотвращения, запугивания, отслеживания и судебного
преследования террористических групп, их членов и их действий.
Связывать терроризм с какой-либо религией или этнической группой совершенно
неправильно и служит целям террористов.
Возросшая в последнее время угроза терроризма еще больше подчеркнула
важность международного сотрудничества. В этом контексте международное
сообщество сегодня сталкивается с угрозой беспрецедентного масштаба.
Террористические организации глобализируются, достигают потенциала насилия,
способного привести к жертвам в гораздо больших масштабах, и увеличивают
свою способность распространять свои идеи и подстрекать молодежь к насилию
благодаря развивающимся возможностям социальных сетей. Не проходит и дня
без террористической атаки в любой части мира, причем жертвами становятся
люди, которые просто оказываются не в том месте и не в то время. Феномен
иностранных боевиков-террористов является проявлением этой тревожной
реальности.
Турция вносит активный вклад в усилия по обновлению мер безопасности,
принимаемых на международном уровне, в соответствии с изменениями в угрозе,
которую представляют собой иностранные боевики-террористы. В этом контексте
Турция выступила одним из авторов резолюции 2396 Совета Безопасности ООН по
ИБТ, принятой 21 декабря 2017 года в контексте борьбы с феноменом ИБТ,
который представляет собой многоплановую проблему.
Для борьбы с этой растущей угрозой необходимы эффективные, быстрые и
скоординированные глобальные меры реагирования.
Следует подчеркнуть, что международная солидарность и коллективный
потенциал противодействия терроризму, представляющему транснациональную
угрозу, также значительно возросли. В этих усилиях Организация Объединенных
Наций как единственная универсальная организация, способная представлять
международное сообщество и комплексно рассматривать различные аспекты
борьбы с терроризмом, играет центральную роль.
Очень важно иметь глобальные правовые рамки, которые предусматривают
наказание за акты терроризма и заставляют государства-члены сотрудничать в
борьбе с различными его проявлениями. В этом отношении важны консультации
и переговоры в рамках таких международных организаций, как ООН, СЕ и ОБСЕ, а
также документы, которые они готовят.
Кроме того, Совет Безопасности играет активную роль в борьбе с терроризмом,
в частности, посредством таких резолюций, как 1267 и 1373, и различных
Комитетов, созданных для выполнения этих резолюций.
В то же время многие программы, отделения и учреждения системы Организации
Объединенных Наций помогают государствам-членам, участвующим в конкретных
мероприятиях по борьбе с терроризмом, наращивать эффективный
контртеррористический потенциал, участвуя
Важное значение имеет также Контртеррористическая стратегия Организации
Объединенных Наций 2006 года. Стратегия, основанная на четырех главных
принципах, впервые представляет собой согласование государствами-членами
Организации Объединенных Наций общей стратегии и оперативной основы для
борьбы с терроризмом, кем бы, где бы и с какой бы целью он ни
осуществлялся.
Турция играет активную роль в разработке универсальных правовых рамок в
контексте системы Организации Объединенных Наций, она является участником
всех контртеррористических документов ООН. Мы твердо поддерживаем
Глобальную стратегию и решительно выполняем резолюции Совета Безопасности
ООН.
Турция также выступила инициатором создания Глобального
контртеррористического форума (ГКТФ) совместно с США и была
сопредседателем этого органа с сентября 2011 года по апрель 2016 года.
Турция также сопредседательствовала в Рабочей группе по Африканскому Рогу в
рамках ГКТФ вместе с ЕС до сентября 2017 года. Турция, совместно с США
выступили инициаторами «Противодействия жизненному циклу радикализации»,
разработанному в 2016 году, и «Анталийскому меморандуму о защите
общественных целей от террористических нападений», разработанному в 2017
году в рамках ГКТФ.
Турция является активным членом Глобальной коалиции против ДАИШ и
сопредседателем рабочей группы ИБТ в рамках коалиции. Она также проводит
контртеррористические военные операции, которые нанесли удар по зонам
влияния террористической организации в Сирии и Ираке.
Турция начала принимать необходимые меры по борьбе с ИБТ еще до принятия
резолюции СБ ООН 2178 (2014). В рамках этих действий были усилены меры
безопасности, чтобы предотвратить приток иностранных боевиков-террористов в
регион, и в этом контексте были введены запреты на въезд в страну для лиц,
которые, как считалось, представляли угрозу безопасности. Кроме того,
иностранцы, подозреваемые в связях с террористическими организациями и
незаконно въезжающие в нашу страну, выявляются соответствующими органами,
подвергаются административному задержанию и направляются в «Центры
выдворения», а затем депортируются. Группы анализа рисков, созданные в
различных аэропортах и автовокзалах, проверяют подозрительных иностранцев и
при необходимости препятствуют их въезду в страну. Наши силы безопасности
также проводят комплексные операции против кругов, связанных с ДАИШ,
«Ан-Нусрой» и «Аль-Каидой» в Турции.
Турция также является членом Группы разработки финансовых мер борьбы с
отмыванием денег (ФАТФ), глобального органа по борьбе с отмыванием денег и
финансированием терроризма. Турция постоянно пересматривает свое
законодательство и практику борьбы с финансированием терроризма, чтобы
обеспечить полное соответствие рекомендациям ФАТФ. В 2015 году Турция в
соавторстве с США подготовила для ФАТФ доклад о финансировании ДАИШ.
Подразделение финансовой разведки Турции, Совет по расследованию финансовых
преступлений (MASAK), работает на национальном уровне в сотрудничестве и
координации с прокуратурой и правоохранительными органами. «MASAK» также
сотрудничает с другими подразделениями финансовой разведки через группу
«ЭГМОНТ» и активно участвует в работе ФАТФ. Турция подготовила правовую
базу в соответствии с рекомендациями ФАТФ для эффективного выполнения
резолюций СБ ООН 1267 и 1373, которые предусматривают уголовную
ответственность за финансирование терроризма и замораживание активов
террористов.
На всех платформах признается тот факт, что терроризм финансируется за счет
различных преступлений, в первую очередь наркоторговли. Для решения этой
проблемы необходимо выработать общее чувство ответственности, требующее
международного сотрудничества. Турция подходит к этому вопросу с таким
пониманием и, помимо шагов, предпринимаемых на национальном уровне,
решительно поддерживает усилия по укреплению сотрудничества на региональном
и глобальном уровнях. В рамках этого поддерживается тесное сотрудничество с
Международным управлением ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК/ УНП ООН).
Работа УНП ООН в основном определяется двумя комиссиями. Комиссия по
наркотическим средствам (КНС) определяет работу УНП ООН по Программе
контроля над наркотиками в рамках борьбы с наркотиками, а Комиссия по
предупреждению преступности и уголовному правосудию (КППУП) определяет
руководящие принципы борьбы с преступностью и содержание Программы по борьбе
с преступностью.
В рамках усилий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с
терроризмом Турция вносит свой вклад в усилия ООН и региональных
организаций по наращиванию потенциала, а также осуществляет программы по
наращиванию потенциала на двустороннем уровне с запрашивающими странами.
Наше Министерство и Главное управление безопасности Министерства внутренних
дел работают в тесной координации при реализации этих учебных программ.
Также, со многими странами были подписаны соглашения о сотрудничестве в
области безопасности, и в настоящее время ведутся переговоры о заключении
новых соглашений.
Борьба Турции с ДАИ
Ш и ее подход к вопросу об иностранных боевиках-террористах (ИБТ)
После включения ДАИШ и «Фронта ан-Нусра» в список террористических
организаций, составленный для физических и юридических лиц в рамках
резолюций Совета Безопасности ООН 1267 (1999) и 1989 (2011), указанные
организации, первоначально признанные нашей страной террористическими в 2005
году под своими старыми названиями, были приняты в качестве террористических
организаций под новыми названиями решением Совета министров от 10 октября
2013 года под номером 2013/5428.
Турция является сопредседателем рабочей группы по борьбе с иностранными
боевиками-террористами, созданной в рамках Международной коалиции по борьбе
с ДАИШ. Она также играет активную роль и в самой Международной коалиции по
борьбе с ДАИШ.
Кроме того, принимаются эффективные меры по перекрытию источников
финансирования террористической организации ДАИШ и вносится активный вклад в
работу международного сообщества в этой области.
Турция с самого начала была целью ДАИШ. В результате нападений ДАИШ
погибли сотни наших граждан, большое количество людей получило ранения.
Однако, благодаря эффективным контртеррористическим мерам в последние годы
против этой террористической организации, им не удается совершить
крупномасштабные нападения в нашей стране.
Таким образом, организации не дается возможность восстановить свои силы
благодаря непрерывным операциям, а также предотвращаются возможные поиски
вербовщиков, пропагандистов и финансистов.
Контртеррористические операции Турции в Сирии также являются серьезным
ударом по террористической организации ДАИШ в дополнение к PKK-PYD/YPG.
Таким образом, районы, в которых были проведены операции, были очищены от
присутствия ДАИШ. Это несет собой большой вклад в международные усилия по
борьбе с ДАИШ.
В наших тюрьмах содержатся турецкие и иностранные заключенные, а также
осужденные, имеющие связи с ДАИШ, и в настоящее время реализуются программы
по их дерадикализации.
Турция считает, что страны-источники должны проводить еще более
ответственную политику в контексте проблемы иностранных
боевиков-террористов (ИБТ). В этой связи соответствующим сторонам постоянно
напоминается, что страны происхождения подобных организаций должны
выявлять ИБТ и не позволять им покидать страну, и, что важно, чтобы ИБТ,
захваченные в зонах конфликтов или третьих странах, принимались странами
происхождения, судились и реабилитировались в этих странах.
С 2011 года Турция запретила въезд в страну десяткам тысяч предполагаемых
ИБТ. Кроме того, иностранцы, подозреваемые в связях с террористическими
организациями и незаконном въезде в нашу страну, выявляются
соответствующими учреждениями, подвергаются административному задержанию и
впоследствии депортируются.
Группы анализа рисков, созданные в различных аэропортах и автобусных
терминалах, проверяют подозрительных лиц, проводят собеседования и не
допускают в страну потенциальные угрозы. Таким образом, многие
подозреваемые были отправлены обратно через пограничные ворота.
Подозреваемые в ИБТ, задержанные в нашей стране, депортируются в страны
происхождения в координации с этими странами, и, предотвращаются
возможные риски безопасности.
Окончательное решение проблемы ИБТ заключается в том, чтобы страны их
происхождения взяли на себя большую ответственность и реабилитировали ИБТ,
привлекая их к ответственности.
PKK
PKK является террористической организацией. Она входит в список
террористических организаций большинства европейских стран, США, Канады и
Австралии. Европейский союз также признал PKK террористической организацией
в 2004 году.
С момента своего создания в 1984 году PKK убила десятки тысяч человек и
придерживается марксистско-ленинской идеологии, основанной на этническом
сепаратизме. В своих действиях она не проводит различий между гражданскими
лицами, солдатами, полицейскими, женщинами и детьми, и стремится создать
атмосферу запугивания. Эта террористическая организация также занимается
такими видами деятельности, как вымогательство, торговля оружием и
наркоторговля. PKK также осуждается за похищения детей и принудительную
вербовку. Действия PKK служат конкретным примером того, что
террористические организации занимаются организованной преступной
деятельностью и финансируют терроризм. Эта деятельность террористической
организации также отражена в независимых международных отчетах.
Террористическая организация PKK нападает на туристическую отрасль Турции,
экономическую инфраструктуру, учебные заведения, медицинские учреждения,
государственные и частные предприятия, в особенности на юго-востоке
страны. В этом контексте организация использует различные методы, включая
нападения на инфраструктуру, объекты, школы и машины скорой помощи, а также
похищение медицинских работников и сотрудников таможни. Помимо этих
методов, PKK устраивает засады и покушения, казнит гражданских лиц, не
сотрудничающих с организацией, совершает похищения людей и использует
террористов-смертников в городских центрах.
До 1998 года организация находила убежище в Сирии. После этого лидер
организации Абдуллах Оджалан был вывезен из Сирии, через несколько месяцев
задержан, и, в настоящее время отбывает пожизненное заключение в нашей
стране.
После войны в Персидском заливе 2003 года террористическая организация PKK,
воспользовавшись вакуумом власти на севере Ирака, создала различные лагеря
в районе горы Кандиль, где обучала своих боевиков и проникала в нашу страну
для совершения терактов.
PKK получает финансирование из разных источников. В настоящее время в
различных европейских странах ведутся расследования и судебные процессы
против этой организации в связи с финансированием терроризма. Эти
расследования также свидетельствуют об организованной преступной
деятельности PKK.
14 октября 2009 года Управление по контролю за иностранными активами
Министерства финансов США включило Мурата Карайылана, Али Рыза Алтуна и
Зюбейира Айдара, верховных лидеров PKK, в список крупных иностранных
наркоторговцев. 20 апреля 2011 года то же управление включило одного из
основателей организации Джемиля Байыка и Дурана Калкана, а также некоторых
других высокопоставленных членов в список особо опасных наркоторговцев в
соответствии с Законом об иностранном наркотрафике.
Так называемые организации, связанные с PKK, нарушают демократические права
и свободу в Европе. В некоторых странах ведутся расследования незаконных
действий, совершенных связанными с PKK организациями и отдельными лицами.
Ежегодные отчеты Европола о ситуации и тенденциях в области терроризма
(TESAT) подтверждают, что PKK получает доходы от частных лиц и компаний, а
также от преступных организаций.
PKK продолжает свои усилия по вербовке молодежи из европейских стран и ее
обучению в своих лагерях. В этом контексте предотвращение пропагандистской
и вербовочной деятельности террористической организации имеет важное
значение и является одним из требований правового государства.
В Иране, Сирии и Ираке действуют организации, связанные с PKK. KCK,
возглавляемая Абдуллахом Оджаланом, - это та же организация, что и PKK. В
Иране KCK называется PJAK, в Ираке – «Тавгари Азади», а в Сирии - PYD/YPG.
Связь PYD/YPG с PKK очевидна. PYD/YPG была создана в 2003 году под
контролем PKK, и у этих двух террористических организаций одинаковое
руководство, организационная структура, стратегия, тактика, военная
структура, средства пропаганды, финансовые ресурсы и тренировочные лагеря.
FETO
В ночь на 15 июля 2016 года вероломная попытка государственного переворота,
которой мы подверглись и которая была сорвана героической защитой
демократии турецким народом, показала новое лицо терроризма, с которым мы
еще не сталкивались.
После попытки переворота 15 июля борьба с FETO, виновной в этой вероломной
попытке, является одним из главных приоритетов нашего Министерства.
Очевидны усилия этой террористической организации, не знающей моральных и
правовых границ, по завоеванию политического влияния и экономической власти
в других странах, где она действует. Тактика, которой они придерживаются в
Турции, применяется и в других странах. Таким образом, мы видим, что
Фетуллах Гюлен и эта террористическая организация нового поколения,
предводителем которой он является, представляют собой угрозу национальной
безопасности не только для Турции, но и для всех стран, в которых она
действует.
Для того чтобы привлечь внимание к этой угрозе, наше Министерство
продолжает активную работу перед международным сообществом.
Наши усилия сосредоточены на закрытии/расформировании связанных с FETO
школ, фондов и ассоциаций, а также на предотвращении того, чтобы связанные
с организацией лица могли найти себе место для деятельности за рубежом и
скрыться от правосудия.
Кроме того, мы продолжаем наши инициативы по предотвращению использования
этими террористическими организациями турецких названий и турецкого флага.
В результате наших усилий начали появляться конкретные результаты. По
состоянию на 1 июля 2023 года в 48 странах школы FETO были закрыты, они
перешли под непосредственное управление соответствующих стран или были
преобразованы и переданы в ведение турецкого фонда «Маариф». В настоящее
время Фонд «Турецкий Маариф» осуществляет образовательную деятельность в
447 учебных заведениях в 51 стране.
Во многих странах организации, связанные с FETO, были запрещены, а их члены
депортированы. Некоторые международные организации, в частности ОИС,
приняли резолюции, признающие FETO террористической организацией. Верховный
суд Пакистана постановил, что деятельность связанных с FETO групп в
Пакистане, которые он объявил террористической организацией, является
нарушением Конституции Пакистана, и запретил всю деятельность этой
террористической организации в стране.
Борьба Турции с наркотиками
1. Общий подход Турции к борьбе с наркотиками:
1.1 Торговля наркотиками стала региональным и международным
преступлением, выходящим за рамки национальных границ. Рост числа
наркоманов во всем мире, высокая доля прибыли в наркоторговле, стремление
террористических организаций получить все большую долю этой прибыли и
технологический прогресс ускорили производство и торговлю наркотиками и
превратили эту проблему в серьезный вызов, требующий всесторонней борьбы на
глобальном уровне. Таким образом, очевидно, что решение проблемы наркотиков
- это общая ответственность, требующая международного сотрудничества.
Турция подходит к решению этой проблемы с таким пониманием и, помимо усилий
на национальном уровне, решительно поддерживает усилия по укреплению
сотрудничества на региональном и глобальном уровнях.
Из-за географического положения Турции наркоторговцы пытаются использовать
ее в качестве транзитного маршрута для транспортировки азиатских наркотиков
на европейские наркорынки, что заставляет Турцию играть важную роль в
борьбе с этой проблемой на международной арене. Фактически, успешная борьба
Турции с контрабандными сетями и ее решительный настрой не мириться с
транзитом наркотиков через нашу страну высоко оцениваются на международной
арене. Операции, проведенные в этой области, разрушенные контрабандные сети
и большое количество изъятых наркотиков заставили наркоторговцев искать
альтернативные маршруты.
1.2. Турция является участником всех соответствующих договоров, в частности
Единой конвенции 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года,
Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ 1988 года и Протокола 1972 года, вносящего поправки в
Единую конвенцию 1961 года.
1.3 Турция подписала более 200 документов со 106 странами, включая
положения о сотрудничестве в области борьбы с наркотиками.
1.4. Турция также вносит значительный вклад на каждом этапе в деятельность
организаций, ответственных за обеспечение международного сотрудничества в
области наркотиков.
- Тесное сотрудничество поддерживается с Управлением ООН по наркотикам и
преступности (ЮНОДК). Турция входит в число стран, которые вносят
наибольший вклад в деятельность УНП ООН. Турция активно участвует в
заседаниях Комиссии по наркотическим средствам, которая определяет
деятельность УНП ООН по программе контроля над наркотиками в рамках борьбы
с ними.
- Турция также участвует в консультационном и координационном механизме,
известном как «Группа Помпиду», созданном в рамках Совета Европы, в котором
принимают участие высокопоставленные чиновники, ответственные за борьбу с
наркотиками из стран-членов, и активно участвует в его деятельности.
- Турция также пользуется знаниями и опытом региональных организаций, таких
как Центр правоохранительных органов Юго-Восточной Европы (SELEC), Центр по
борьбе с транснациональной преступностью, Организация экономического
сотрудничества (ОЭС) и Организация Черноморского экономического
сотрудничества (ОЧЭС).
1.5 В рамках сотрудничества Турции с ЮНОДК в Анкаре была создана «Турецкая
международная академия по борьбе с наркотиками и организованной
преступностью», которая занимается подготовкой кадров в области борьбы с
наркотиками и организованной преступностью. В учебном центре академии,
помимо представителей соответствующих учреждений Турции, проходят обучение
правоохранительные подразделения балканских стран и государств, с которыми
Турция подписала двусторонние соглашения о сотрудничестве, на основе
широкой учебной программы, охватывающей вопросы борьбы с незаконным
оборотом наркотиков и организованной преступностью. Кроме того, академия
подготовки по борьбе с наркопреступностью, которая является единственным
органом, осуществляющим национальные и международные учебные мероприятия по
борьбе с контрабандой всех видов наркотиков и стимуляторов, психотропных
веществ и промежуточных химических веществ, используемых в их производстве,
является передовым учреждением в академической области в борьбе с
наркотиками в регионе благодаря своим учебным программам, организованным в
соответствии с потребностями нашего региона, опытному персоналу и
современным средствам.
1.6. Турция решила присоединиться к Европейскому центру мониторинга
наркотиков и наркомании (ЕЦМНН), штаб-квартира которого находится в
Лиссабоне. Договор о присоединении был подписан в Анкаре 26 августа 2004
года, а 30 октября 2007 года состоялось подписание договора о
присоединении. Закон о ратификации вступил в силу 12 июля 2012 года.
Постановление Совета министров от 23/08/2013 под номером 2013/5323 о
ратификации Договора о присоединении к ЕЦМНН и обменных нот было
опубликовано в Официальном вестнике от 08/10/2013 под номером 28789, и
внутренний процесс ратификации Договора о присоединении к ЕЦМНН был
завершен. Кроме того, после ратификации Соглашения Великим национальным
собранием Турции, Турция получила возможность в полной мере участвовать в
работе ЕЦМНН, являющегося институтом ЕС.
1.7. Турция осознает, что борьба с незаконным оборотом наркотиков - это
лишь часть мировой проблемы наркотиков. До тех пор, пока выращивание
запрещенных наркотиков и спрос на них остаются высокими, трудно добиться
успеха в борьбе с этой проблемой. В этой связи Турция разделяет мнение о
том, что в борьбе с предложением и спросом на наркотики следует
придерживаться сбалансированного подхода.
1.8. На всех платформах признается тот факт, что терроризм финансируется за
счет различных организованных преступлений, в частности наркоторговли. В
этих рамках хорошо известно, что значительная часть доходов
террористических организаций, в частности PKK, поступает от торговли
наркотиками, особенно в европейские страны. PKK, которая имеет широко
распространенную тайную преступную сеть и подставные организации в Европе,
также контролирует продажу наркотиков на улицах. О причастности PKK к
организованной преступности, включая торговлю наркотиками, также сообщается
в отчетах Европола «TESAT». Кроме того, восемь членов руководства PKK были
включены в список торговцев наркотиками, подвергшихся санкциям США в рамках
«Закона об определении иностранных наркоторговых группировок».