I. Общая информация

Турция, которая в прошлом была страной-источником и страной транзита миграции, в последние годы с развитием экономики и условий жизни превратилась в страну назначения.

Легкость коммуникации и путешествий, вызванная глобализацией, приводит к тому, что международные миграционные потоки приобретают все более сложный характер. Проблемы, возникающие в результате нелегальной миграции, вызванной бедностью и нестабильностью, слишком масштабны, чтобы страны могли решить их самостоятельно, и для предотвращения этого явления необходимо, чтобы международное сообщество действовало сообща, проявляя ответственность и солидарность.

Экономические трудности и политическая нестабильность в соседних странах стали важным вызовом для миграционной политики Турции. Турция решительно борется с нелегальными миграционными потоками, которым она подвержена в силу своего географического положения.

Наша страна рекомендует, чтобы меры по борьбе с нелегальной миграцией, которая является глобальной проблемой, принимались в глобальном контексте; указывает на необходимость ведения решительной борьбы с контрабандистами мигрантов, а также разработки постоянных решений коренных причин миграции в области политики, экономики и безопасности; принятия мер по установлению мира и стабильности в зонах конфликтов в странах-источниках миграции и увеличении гуманитарной помощи этим странам и помощи им в целях развития; разработке более комплексного, основанного на правах человека подхода к миграции; предотвращении дискриминации мигрантов всеми законными средствами в рамках их восприятия и растущей ксенофобии, которая создает почву для расизма; облегчении доступа мигрантов к правосудию, образованию и медицине.

II. Числовые данные о нелегальной миграции

Турция решительно продолжает борьбу с нелегальной миграцией в целом и миграцией по морю в частности, из-за которой гибнет множество людей.

Число нелегальных мигрантов, задержанных в нашей стране за период 2005-2016 гг., приближается к 900 тысячам. Кроме того, в связи с активизацией нелегальной миграции по морю командование береговой охраны в начале 2015 года начало в Средиземном море операцию «Доверие в Средиземном море» (Operation Safe Med), а с мая 2015 года - в Эгейском море операцию «Надежда в Эгейском море» (Opeartion Aegean Hope). Эти операции продолжаются в настоящее время.

В 2016 году было задержано 174 466 нелегальных мигрантов. Из них 37 130 мигрантов были спасены в море командованием нашей береговой охраны. В 2016 году по сравнению с 2015 годом число инцидентов с незаконной миграцией на море сократилось на 66 %, а число незаконных мигрантов - на 60 %. В 2017 году в нашей стране было задержано 175 752 нелегальных мигранта.

III. Борьба с нелегальной миграцией

A. Правовые меры

В декабре 2000 года Турция подписала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и протоколы к ней по незаконному ввозу мигрантов и торговле людьми, а в марте 2003 года стала ее участником.

Уголовный кодекс Турции определяет незаконный ввоз мигрантов и торговлю людьми как преступления и предусматривает тюремное заключение на срок от 3 до 8 лет и судебны штраф до 10 000 дней для лиц, совершивших эти преступления.

В апреле 2013 года вступил в силу Закон № 6458 «Об иностранцах и международной защите», призванный регулировать миграционную политику Турции и более эффективно управлять миграцией. Закон стал важным шагом в развитии современного законодательства, уважающего права человека и соответствующего нормам ЕС в области нелегальной миграции. Опубликованный на 11 языках Закон об иностранцах и международной защите можно найти на сайте http://www.goc.gov.tr

В рамках Закона об иностранцах и международной защите при Министерстве внутренних дел было создано Главное управление по управлению миграцией, которое начало функционировать 11 апреля 2014 года. Одной из обязанностей этого учреждения является мониторинг событий, связанных с нелегальной миграцией, а также принятие и реализация необходимых мер в рамках этих событий.

Наше Министерство также участвует в деятельности Координационного совета по борьбе с нелегальной миграцией, осуществляющего свою деятельность в сотрудничестве с Министерством внутренних дел для оценки международного измерения нелегальной миграции и, в особенности, ее негативного отражения на наших двусторонних отношениях.

Б . Административные правила

В целях усиления борьбы с нелегальной миграцией, Турция работает над укреплением пограничного контроля, расширением сотрудничества между правоохранительными органами и ужесточением наказаний для лиц, занимающихся незаконным ввозом мигрантов; готовит план действий по борьбе с незаконным ввозом мигрантов; проводит новые операции по разрушению сетей незаконного ввоза мигрантов; увеличивает потенциал командования береговой охраны и вместимость центров высылки.

В . Международное сотрудничество

Турция активно участвует в мероприятиях по борьбе с нелегальной миграцией на двустороннем, региональном и международном уровнях.

30 ноября 2004 года Турция стала членом Международной организации по миграции. Сотрудничество с этой организацией продолжается в области борьбы с торговлей людьми, а также по вопросам миграции.

С 2006 года по настоящее время Турция является председателем Будапештского процесса, который был создан для выявления проблем, связанных с нелегальной миграцией в Европе и соседних странах, и одновременной разработки миграционной политики. В Будапештский процесс, сопредседателем которого наша страна является совместно с Венгрией, входят 52 страны, включая страны ЕС и 10 международных организаций. Цель этого процесса - сотрудничество между странами-источниками и странами назначения.

В рамках Будапештского процесса, председателем которого мы являемся, под руководством нашей страны была создана рабочая группа по региону Шелкового пути, и диалог был обеспечен путем объединения стран-источников, стран транзита и стран назначения на миграционном маршруте. По случаю 20-летия Будапештского процесса 19 апреля 2013 года в Стамбуле состоялась Пятая конференция министров на тему «Миграционное партнерство на Шелковом пути».

В рамках нашего председательства в Глобальном форуме по миграции и развитию (ГФМР) в 2014-2015 годах 14-16 октября 2015 года Турция принимала у себя ежегодный саммит ГФМР. В период нашего председательства в ГФМР приоритетными были вопросы активизации усилий по улучшению общественного восприятия мигрантов, укрепления сотрудничества между странами, отправляющими и принимающими мигрантов, принудительной миграции, содействия мобильности в интересах устойчивого развития, включения миграции в Повестку дня ООН в области развития на период после 2015 года и вклада частного сектора в международную миграцию.

Турция активно участвует и вносит свой вклад в подготовку Глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции (GCM), который планируется принять в 2018 году по итогам межправительственных переговоров по установлению новых глобальных принципов для преодоления загвоздок в миграции. В рамках Меморандума о взаимопонимании, подписанного в мае 2012 года с Агентством ЕС по контролю и безопасности внешних границ (Frontex), было налажено институциональное сотрудничество в борьбе с нелегальной миграцией. В рамках реализации Меморандума в феврале 2014 года в Варшаве был подписан рабочий план. Кроме того, с 1 апреля 2016 года в Турции начал работать офицер связи «Frontex», назначенный ЕС в Турции.

Продолжаются наши усилия по подписанию соглашений о реадмиссии (СР) со странами происхождения, которые играют сдерживающую роль в отношении нелегальной миграции и, по сути, регулируют принципы и процедуры регулярного, быстрого, безопасного и гуманного возвращения нелегальных мигрантов в страны их гражданства или происхождения на правовой основе.

На данный момент Турция подписала соглашения о реадмиссии с 15 странами ( с Грецией, Российской Федерацией, Йеменом, Нигерией, Боснией и Герцеговиной, Кыргызстаном, Пакистаном, Румынией, Сирией, Украиной, Беларусью, Черногорией, Молдовой, Косово и Норвегией).

Борьба Турции с торговлей людьми

Сегодня «торговля людьми», которую можно определить как похищение, насильственное удержание и принудительный труд женщин, детей и мужчин с целью эксплуатации, что называется «рабством в современном понимании», рассматривается как нарушение основных прав человека.

Торговля людьми широко распространена во всем мире по таким причинам, как бедность и стремление к лучшей жизни, разрушение социальных ценностей, политические и экономические проблемы в странах происхождения, спрос на дешевую рабочую силу и сектор развлечений, высокая выгода от преступления, а также тот факт, что в некоторых странах наказание все еще далеко от сдерживания.

В нашей стране, которая является страной-мишенью и принимает иностранные потоки торговли людьми, усилия по борьбе с этим видом преступлений, наносящим широкий ущерб от личности до государственной безопасности, предпринимаются решительно во всех областях, и наша страна принимает всевозможные меры как ответственный член международного сообщества.

I - Принятые меры

Ниже представлены меры, принятые Турцией в области борьбы с торговлей людьми в рамках гармонизированного, последовательного и скоординированного подхода:

A. Правовые меры

Турция присоединилась к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (Палермская конвенция) и «Протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми», и наказании за нее 25 марта 2003 года.

Конвенция Совета Европы о борьбе с торговлей людьми (GRETA) была подписана 19 марта 2009 года и принята Великим национальным собранием Турции 30 января 2016 года.

Статья 80 Уголовного кодекса Турции, вступившая в силу 1 июня 2005 года, определяет торговлю людьми и вводит за это преступление наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 12 лет и судебного штрафа до 10 000 дней. Статья также предусматривает введение мер безопасности в отношении юридических лиц за преступление торговли людьми.

После внесения поправки в статью 80 Уголовного кодекса Турции 19 декабря 2006 года к определению торговли людьми была добавлена «проституция». Таким образом, преступление «торговля людьми» в нашем Уголовном кодексе было приведено в полное соответствие с Палермской конвенцией ООН и ее Протоколом о борьбе с торговлей людьми.

Кроме того, Закон № 6458 об иностранцах и международной защите ввел ряд новых положений в области жертв торговли людьми и торговли людьми. В соответствии с ним иностранцам, которые являются или могут стать жертвами торговли людьми или в отношении которых имеются серьезные подозрения, что они являются жертвами торговли людьми, предоставляется вид на жительство на тридцать дней в провинциях, чтобы оправиться от последствий пережитого; этот вид может быть продлен максимум на шесть месяцев при условии, что он не превышает трех лет (статья 48); а жертвы торговли людьми, которые пользуются процессом поддержки жертв, не подлежат депортации (статья 55).

Постановление о борьбе с торговлей людьми и защите жертв, в котором изложены процедуры и принципы предотвращения преступления торговли людьми, борьбы с торговлей людьми, защиты жертв торговли людьми без разграничений между турецкими гражданами и иностранцами в рамках прав человека, предоставления вида на жительство иностранным жертвам и услуг поддержки, которые должны быть предоставлены жертвам, было опубликовано в Официальном вестнике 17 марта 2016 года и вступило в силу.

Б . Административные меры

В октябре 2002 года под председательством нашего Министерства была создана «Национальная целевая группа по борьбе с торговлей людьми» с целью обеспечения координации между всеми соответствующими учреждениями и организациями. Целевая группа представляет собой общую платформу, объединяющую профильные министерства, правоохранительные органы, другие соответствующие государственные учреждения, неправительственные организации и представительства международных организаций в Турции. Целевая группа проводит регулярные заседания, анализирует происходящее и дает перспективные рекомендации. В результате работы, проведенной в рамках Национальной целевой группы, был подготовлен «Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми», утвержденный Премьер-министром и вступивший в силу. С февраля 2013 года Национальная целевая группа была передана в ведение Главного управления по вопросам миграции, а в декабре 2014 года состоялось 20-е заседание Национальной целевой группы. Первое заседание «Координационной комиссии по борьбе с торговлей людьми», созданной в соответствии с Законом о международной защите иностранцев, состоялось 1 марта 2017 года.

В рамках Закона о международной защите иностранцев в Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел был создан «Департамент по защите жертв торговли людьми», а обязанности этого департамента, указанные в Законе о международной защите иностранцев, представлены ниже (статья 108).

Закон о международной защите иностранцев регулирует следующие обязанности: выполнение работ и процедур, связанных с борьбой с торговлей людьми и защитой жертв; осуществление проектов, связанных с борьбой с торговлей людьми и защитой жертв; создание, функционирование или работа горячих линий для жертв торговли людьми и выполнение других обязанностей, возложенных Генеральным директором.

В этой связи было решено, что координация деятельности, осуществляемой внутри страны в области борьбы с торговлей людьми и защиты жертв в рамках Закона о международной защите иностранцев, будет осуществляться Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел, а международный аспект этого вопроса будет курироваться нашим Министерством.

В . Борьба с торговлей людьми и меры по поддержке жертв

Борьба с торговлей людьми ведется в направлении ликвидации сетей организованной преступности, выявления свидетелей/жертв, предоставления иностранцам, оказавшимся в подобном положении, возможности остаться в стране путем обеспечения защиты, психологической поддержки и реабилитации, работы с преступниками путем побуждения их к добровольному сотрудничеству с правоохранительными органами, а также обеспечения безопасного возвращения жертв в свои страны.

В нашей стране услуги по поддержке жертв включают «Программу поддержки жертв» и «Программу добровольного и безопасного возвращения» на основе согласия, с учетом безопасности, здоровья и индивидуального состояния жертвы во время и после периода размышлений, а также путем предоставления информации для того, чтобы жертвы торговли людьми могли оправиться от последствий пережитого и обеспечить свою реинтеграцию в общество.

Жертвы торговли людьми могут воспользоваться программой поддержки, продлив свой 6-месячный вид на жительство на срок не более 3 лет, а затем они могут выбрать программу добровольного и безопасного возвращения на основе информирования и согласия.

Услуги по поддержке, предоставляемые жертвам торговли людьми

В рамках Программы поддержки жертв пострадавшим от торговли людьми предоставляются такие возможности, как размещение в приютах или безопасных местах, доступ к медицинским услугам, психосоциальная поддержка, юридическая поддержка, профессиональное обучение и поддержка в доступе на рынок труда, временная финансовая поддержка для удовлетворения основных потребностей.

Программа добровольного и безопасного возвращения включает в себя обеспечение безопасного выезда и прибытия, а также необходимые меры защиты в случаях, когда жертва не желает пользоваться программой поддержки, во время реализации программы поддержки или по ее окончании, в случаях, когда жертва хочет уехать в свою или третью страну.

Сотрудничество с гражданским обществом в области борьбы с торговлей людьми продолжается непрерывно. В этом контексте в Стамбуле существует приют, управляемый гражданским обществом. Кроме того, приюты для жертв торговли людьми есть в Анкаре и Кырыккале.

Г . Международное сотрудничество

Турция подписала протоколы о сотрудничестве с Беларусью, Грузией, Кыргызстаном, Молдовой и Украиной в области борьбы с торговлей людьми.

В рамках сотрудничества между Министерствами внутренних дел и странами, являющимися источниками торговли людьми, организуются совместные операции.

В сотрудничестве с Международной организацией по миграции (МОМ) в рамках проекта «Помощь жертвам торговли людьми в Турции» был создан телефон экстренной помощи (157) для потенциальных жертв торговли людьми, операторы которого предоставляют услуги на русском, румынском, английском и турецком языках, и он продолжает работать. В рамках кампании по всей Турции была организована раздача рекламных материалов о телефоне экстренной помощи (157) и установка информационных плакатов и досок. Телефон экстренной помощи (157), который ранее находился в ведении Министерства иностранных дел, в декабре 2014 года был передан в ведение Главного управления по вопросам миграции.

С другой стороны, в июле 2014 года был запущен проект «Защита жертв торговли людьми», реализуемый в рамках Инструмента помощи перед вступлением (IPA) в ЕС. В рамках проекта, который будет реализован Международной организацией по миграции, предполагается повышение эффективности процесса выявления жертв, усиление защиты жертв торговли людьми, повышение осведомленности в вопросах выявления и защиты жертв, наращивание потенциала, поддержка телефона экстренной помощи (157), техническая поддержка программного обеспечения для сбора данных и статистики.