Анкета международной организации
Цели организации:
Целями Совета Европы (СЕ) являются: защита и укрепление прав человека, верховенства права и принципов плюралистической демократии; поиск решений по таким проблемам, как расизм, нетерпимость, ксенофобия и социальная изоляция.
Дата основания:
5 мая 1949 года
Штаб-квартира:
Страсбург
Генеральный Секретарь:
Ален Берсе (с 18 сентября 2024 года)
Государства-члены (46 стран):
Германия, Андорра, Албания, Австрия, Азербайджан, Бельгия, Босния и Герцеговина,
Болгария, Чехия, Дания, Армения, Эстония, Финляндия, Франция, Кипр (ГКРС), Грузия,
Хорватия, Нидерланды, Великобритания, Ирландия, Испания, Швеция, Швейцария, Италия,
Исландия, Черногория, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Венгрия, Северная
Македония, Мальта, Молдова, Монако, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Греция.
Наблюдатели (5 стран):
США, Япония, Канада, Мексика, Ватикан.
Статус членства Турции:
Турция является государством-учредителем Совета Европы.
История организации
Совет Европы (СЕ) был создан с целью достижения согласия между народами и создания атмосферы доверия и сотрудничества на основе общих институтов, стандартов и соглашений вместо продолжающихся напряжённостей и конфликтов на континенте, пострадавшем от огромных материальных и моральных потерь во Второй мировой войне.
Совет был образован в 1948 году с учреждением одновременно двух структур: Комитета
Министров, представляющего правительства, и Консультативной ассамблеи (ныне — Парламентская ассамблея Совета Европы), представляющей парламенты. Учредительный Лондонский договор Совета Европы был подписан 5 мая 1949 года десятью европейскими странами. Основополагающий документ СЕ — Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ) — была открыта для подписания 4 ноября 1950 года в Риме. Турция была одной из первых стран, подписавших эту Конвенцию.
Совет Европы обладает широкой структурой, предусматривающей межправительственное, парламентское и местное сотрудничество между государствами-членами на различных уровнях — как в области политического взаимодействия, так и в сферах нормотворчества, кодификации и мониторинга. Наряду с этим, Совет включает договорную систему, насчитывающую более 200 конвенций. Особое место занимает Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), являющийся судебным органом, принимающим индивидуальные жалобы от всех государств-участников.
С окончанием холодной войны процесс демократизации в странах бывшего Восточного блока подчеркнул политическое и правовое значение Совета Европы на европейском уровне. СЕ быстро расширился за счёт новых членов из стран Центральной и Восточной Европы.
С начала 2000-х годов, под влиянием процессов глобализации, возникла необходимость реформирования СЕ для более эффективного реагирования на современные вызовы. Первый важный шаг в этом направлении был сделан на Саммите глав государств и правительств СЕ, состоявшемся в Варшаве в 2005 году. Начавшийся в дальнейшем комплексный процесс реформ нацелен на повышение эффективности работы Совета, его полезности и политической видимости как в ближнем окружении, так и на международной арене.
После 18-летнего перерыва, 4-й Саммит глав государств и правительств Совета Европы состоялся 16–17 мая 2023 года в Рейкьявике под председательством Исландии. Саммит был посвящён подтверждению приверженности демократическим ценностям, составляющим основу европейских обществ, и подчёркиванию возрастающей актуальности и значимости ценностей СЕ в условиях новых вызовов.
Права человека
1. Права человека: национальные цели и достижения
С начала 2000-х годов в Турции был реализован широкий процесс реформ, направленный на укрепление демократии и верховенства права, а также на обеспечение полного уважения к основным правам и свободам с целью защиты и продвижения прав человека.
В рамках этого процесса, начиная с 2001 года, было принято множество законодательных и конституционных поправок, направленных на усиление демократических прав и основных свобод граждан. Турецкое законодательство было приведено в соответствие с положениями Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), прецедентной практикой Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), обязательствами по линии Совета Европы (СЕ) и основным договорам ООН по правам человека, а также документами ОБСЕ и правовой базой Европейского Союза (ЕС).
Согласно поправке к статье 90 Конституции, в случае расхождения между национальными законами и международными договорами в области основных прав и свобод, приоритет отдается положениям международных договоров.
С 23 сентября 2012 года вступила в силу возможность индивидуального обращения в Конституционный суд, что позволило обеспечить более эффективное применение положений ЕКПЧ и повысить уровень защиты прав и свобод личности.
Также, такие структуры, как Институт по правам человека и равенству Турции (ТИХЕК) и Институт омбудсмена (Каму Денетчилиги), с 2012 года вносят вклад в укрепление демократии, прав человека и принципов верховенства права в Турции. 10 октября 2022 года ТИХЕК получил аккредитацию категории B от Подкомитета по аккредитации Глобальной сети национальных институтов по правам человека (GANHRI).
В реформаторской повестке особое внимание уделяется повышению эффективности и оперативности судебной системы, а также дальнейшему продвижению в сфере основных прав и свобод.
При подготовке документа «Стратегия судебной реформы на 2019–2023 годы» были учтены мнения Совета Европы и ЕС; также были использованы стандарты и нормы СЕ, ООН, ОБСЕ и ЕС.
Кроме того, Министерством юстиции, с учетом мнений как внутренних заинтересованных сторон, так и Совета Европы и ЕС, был подготовлен План действий в области прав человека на 2021–2023 годы.
В рамках реализации обоих документов в предыдущие годы были приняты и введены в действие различные «судебные пакеты». В значительной степени были достигнуты цели, предусмотренные этими двумя стратегическими документами, и в этом направлении работа продолжается.
Новая «Стратегия судебной реформы» на период 2025–2029 годов была представлена общественности 23 января 2025 года. Подготовка нового Плана действий в области прав человека продолжается под координацией Министерства юстиции.
2. Механизмы по правам человека Организации Объединённых Наций (ООН)
Принятая в 1948 году Всеобщая декларация прав человека, рассматриваемая как «конституция прав человека», определяет личные права и свободы, присущие каждому человеку от рождения; она провозглашает, что все люди равны перед законом и не могут подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Декларация по-прежнему служит ориентиром для усилий международного сообщества по защите и поощрению прав человека. Дата её принятия — 10 декабря — ежегодно отмечается как День прав человека.
Турция, придерживающаяся широкого подхода к правам человека и считающая уважение к человеческому достоинству одним из приоритетов внешней политики, придаёт особое значение правовой базе ООН в области прав человека и сотрудничеству с данной организацией в этой сфере. Турция активно участвует в сессиях Совета ООН по правам человека (СПЧ), которые проводятся трижды в год в Женеве.
В рамках Универсального периодического обзора (УПО), в ходе которого все государствачлены ООН проходят проверку своих обязательств в области прав человека раз в пять лет, четвёртый цикл обзора Турции состоялся 6 мая 2025 года в Женеве.
Турция является стороной 16 основных договоров и протоколов ООН по правам человека. Соблюдение странами-участницами положений этих договоров контролируется соответствующими договорными комитетами.
Интерактивный диалог по пятому периодическому докладу Турции по Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания состоялся в рамках 80-й сессии Комитета против пыток 17–18 июля 2024 года в Женеве.
Интерактивный диалог по второму периодическому докладу Турции по Международному пакту о гражданских и политических правах был проведён в рамках 142-й сессии Комитета по правам человека 23–24 октября 2024 года.
Кроме того, в системе ООН существуют так называемые внесудебные механизмы, известные как «специальные процедуры СПЧ ООН», направленные на мониторинг соблюдения международных норм в области прав человека и предоставление рекомендаций. К ним относятся специальные докладчики, специальные представители и рабочие группы. Турция входит в число стран, которые с 2001 года направляют постоянное открытое приглашение для посещения такими механизмами. В этом контексте специальные докладчики и представители могут посещать Турцию.
С другой стороны, в рамках усилий по превращению Стамбула в региональный центр ООН и в соответствии с приоритетом, отдаваемым правам женщин, Региональное бюро ООН-Женщины по Европе и Центральной Азии функционирует в Стамбуле с 2014 года. Кроме того, продолжается внутригосударственная процедура одобрения Соглашения о приёме представительства Турецкого офиса ООН-Женщины.
3. Гуманитарное измерение Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Хотя ОБСЕ по своей сути представляет собой региональный форум по вопросам безопасности, она также выступает в качестве организации, поддерживающей усилия государств-участников в таких областях, как демократия, верховенство права и уважение прав человека.
В рамках ОБСЕ, помимо заседаний Постоянного совета и Совета Mинистров, ежегодно в Варшаве проводится Совещание по осуществлению обязательств в области человеческого измерения (HDIM), а также по усмотрению действующего Председателя — три дополнительного совещания по человеческому измерению (SHDM).
ОБСЕ располагает тремя специализированными органами, созданными с целью содействия государствам-участникам в реализации их обязательств в области прав человека:
1. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ),
2. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, – Представитель по вопросам свободы СМИ.
3. В рамках гуманитарного измерения ОБСЕ приоритетами Турции являются вопросы борьбы с ксенофобией, исламофобией, нетерпимостью и дискриминацией.
4. В этом контексте, Турция поддерживает деятельность Специальных представителей, назначаемых с 2004 года действующими Председателями ОБСЕ в целях борьбы с дискриминацией на религиозной почве:
5. Специальный представитель по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении Мусульман,
6. Специальный представитель по борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, включая в отношении Христиан и представителей других религий,
7. Специальный представитель по вопросам антисемитизма и дискриминации в отношении евреев.
Специальный представитель по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении Мусульман, в чьи задачи входит мониторинг проявлений нетерпимости и дискриминации в отношении Мусульман в регионе ОБСЕ, координация усилий в этой сфере, сотрудничество с государствами-участниками, Председательством ОБСЕ, её институтами, соответствующими международными организациями и неправительственными организациями, а также проведение визитов в страны ОБСЕ и подготовка соответствующих докладов, с 25 января 2024 года эту должность занимает Чрезвычайный и Полномочный Посол Эврен Дагделен Акгюн.
Подход и вклад Турции в миротворческие операции Организации Объединённых Наций Понятие операций по поддержанию мира впервые появилось в 1948 году по решению Совета Безопасности ООН с целью соблюдения режима прекращения огня на Ближнем Востоке, и с тех пор стало важным инструментом для предотвращения конфликтов и управления кризисами.
Со временем, особенно в постхолодную войну, в связи с изменением характера конфликтов, масштаб, цели и характер операций по поддержанию мира претерпели значительные изменения и расширились. В сферу этих операций были включены действия в широком спектре, от предотвращения конфликтов до установления и поддержания устойчивого мира. В результате, помимо военных подразделений, в операции начали привлекаться значительные силы гражданского персонала и полиции.
Операции по поддержанию мира по-прежнему остаются одним из важнейших инструментов, находящихся в распоряжении международного сообщества для обеспечения международного мира и стабильности.
Турция впервые приняла участие в операциях по поддержанию мира во время Корейской войны и в последующий период стремилась вносить вклад в данные операции в соответствии со своими возможностями.
Вклад стран в миротворческие операции ООН в виде предоставления военного и полицейского персонала варьируется в зависимости от изменения обязанностей миссий или оперативных потребностей. Турция оказывает вклад в миротворческие операции ООН, развернутые в различных регионах мира, предоставляя персонал в категориях полиции, военных, военных экспертов и штабных офицеров, а также оказывает финансовую поддержку бюджетам миссий ООН и их деятельности по установлению мира и восстановлению.
С 2005 года Турция участвует в деятельности Комиссии ООН по миростроительству, созданной после проведения Всемирного саммита в Нью-Йорке, с целью оказания устойчивой поддержки странам, вышедшим из конфликтов, особенно в контексте укрепления гражданского потенциала. Кроме того, Турция предоставляет финансовые взносы в Фонд миростроительства, созданный для финансирования соответствующей деятельности.